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财长刘昆:今年积极财政政策从质和量两方面发力

文章作者:www.adwalebaba.com发布时间:2020-03-13浏览次数:1268

摘要:今年的积极财政政策将聚焦于“质量”和“数量”。一方面,将加强反周期调整,巩固和扩大减税和减费的效果,保持合理适度的财政支出强度。另一方面,它将优化资金的配置和结构,提高使用效率。它将更加可持续。

原题:积极财政政策要提质增效

出处:《求是》 2020/04

作者:财政部党组书记、部长刘坤

习近平总书记在中央经济工作会议上强调积极财政政策要提质增效,更加注重结构调整。这是党中央科学把握国内外发展趋势,全面把握经济社会发展全局的重大决策和部署。它指出了今年财政政策的方向和路径,并提供了一个基本的指导方针。

1。形势需要采取积极的财政政策来提高质量和效率。

2020年是具有里程碑意义的一年,我们将全面建设小康社会,实现我们的第一个百年目标。与此同时,国内外形势更加复杂严峻,经济发展困难和风险不断增加,财政收支矛盾更加突出。实施积极的财政政策,提高质量和效率,突出结构调整,是实现第一个世纪的目标和适应客观形势的必要条件。特别是今年初新发肺炎疫情的爆发,在给企业生产带来困难和增加财政收入压力的同时,还必须增加财政支出,加强防疫经费保障,继续研究出台分阶段、有针对性的税费减免措施,缓解企业经营困难,这就进一步要求积极的财政政策,大力提高质量和效益。

一方面,实施积极的财政政策是为了保持政策的连续性和稳定性,弥补全面建设小康社会的客观需要。中国共产党第十八次全国代表大会以来,我们坚持积极的财政政策,并配合其他宏观政策。这有力地促进了经济社会持续健康发展,人民生活明显改善,全面建设小康社会的目标即将实现。但是,在城乡、生态环境保护、科技教育和社会保障等方面还存在一些薄弱环节。我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的关键研究时期,“三阶段”交叉影响不断加深。外部环境进一步收紧,保护主义和单边主义继续蔓延,全球动荡和风险点的来源大幅增加,经济下行压力加大。更为紧迫的是,当前的疫情防控任务十分艰巨,医疗救治和疫情防控不能因资金问题而拖延。继续实施积极的财政政策,有利于有效应对经济下行压力,有利于促进解决全面建设小康社会中的突出问题,特别是坚决打赢防疫和控制战争,有利于坚决打好预防和化解重大风险、精确脱贫和防治污染的攻坚战,有利于确保全面建设小康社会的顺利完成,有利于为实现第二个世纪的目标奠定良好基础。

另一方面,积极的财政政策,大力提高质量和效率,突出结构调整,是进一步缓解财政收支矛盾,实现财政经济可持续发展的必然要求。在过去的2019年,中国出台了有史以来最大的减税和减费措施,全年累计增加的减税和减费超过2万亿元,占国内生产总值的2%以上。一系列主要的税费减免政策已经出台

今年的积极财政政策将侧重于“质量”和“数量”。一方面,将加强反周期调整,巩固和扩大减税、减费的效果,保持合理适度的财政支出强度。另一方面,它将优化资金的配置和结构,提高使用效率。它将更加可持续。在当前财政收支压力加大、力度有限的情况下,为确保民生得到有效改善,我们必须坚持节约资源、造福人民的原则,在结构调整中更加突出政策的“提质”要求和“增效”导向,最大限度地利用有限的财政资源。这体现了一种内涵丰富的财政政策,主要包括以下内容。

2019年,我国出台了史上最大规模的减税降费措施,全年累计新增减税降费远超2万亿元,占GDP比重超过2%。图为2020年1月16日,河北省石家庄市栾城区税务局工作人员在中车石家庄车辆有限公司调研。 新华社记者 邢广利/摄

2019,中国推出了有史以来最大规模的减税和减费措施,共增加了2万多亿元的减税和减费,占国内生产总值的2%以上。图为河北省石家庄市栾城区税务局工作人员2020年1月16日在中车石家庄车辆有限公司进行调查。新华社记者邢光利/朱

为减轻企业和个人负担,促进防疫和控制,刺激经济增长而减免税费。减税和减费是积极财政政策的最重要体现。财政向市场主体转移更多资源,有利于进一步激发市场活力,培育内生动力。实施大规模减税和减费将在短期内凸显财政收支矛盾,但从长远来看,随着企业效率的提高和税基的扩大,财政收入状况将逐步改善。为了计算一大笔钱和一笔长期的钱,即使眼前的困难更大,我们也必须坚决执行有关政策和措施,把税收降低到适当的水平,把费用降低到适当的水平。目前,为了支持预防和控制新的皇冠肺炎疫情,应对经济下行压力,关键是要出台更多的减税和收费措施,让企业可以轻装出行。今年,我们将进一步落实和完善增值税减税等政策。例如,物资生产企业为扩大生产能力而新购置的防疫重点设备,允许计入当期成本,在企业所得税前扣除。纳税人运输防疫关键物资、提供公共交通服务、生活服务以及为居民提供必要的生活物资快递服务所得,免征增值税。同时,我们将继续围绕促进优质发展、鼓励科技创新、吸引高端人才、促进出口增长等方面,研究完善相关税收政策。财政部和税务机关将密切关注各行业税收负担的变化,牢牢把握“三个保证”的要求,即确保制造业等主要行业的税收负担明显减轻,确保建筑业和运输业等行业的税收负担减轻,确保其他行业的税收负担只减轻不增加, 及时研究解决企业反映的突出问题,继续发挥减免税政策的作用。

我国生态环境质量总体改善,但生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,环境治理和保护方面的财政投入仍需持续加力。近年来,云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市树立绿水青山就是金山银山的理念,保护生态环境取得实效。图为2020年2月1日,弥勒市人鸟和谐相处的景象。 人民图片 普佳勇/摄

中国的生态环境质量总体上有所改善,但生态文明建设正处于压力叠加、重负前行的关键时期。环境治理和保护方面的财政投资仍需不断增加。近年来,云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市确立了“青山绿水金山银山”的理念,在保护生态环境方面取得了明显成效。图为2020年2月1日,弥勒佛城的人和鸟和谐相处。人民网照片:普嘉勇/照片

结构调整,推大保小,优化财政资金配置。财政支出规模

通过增加一般性转移支付,优化分配,确保基层单位保障工资、经营和基本民生的能力。受多种因素影响,我国区域金融形势不平衡,东北和西部地区金融资源相对薄弱。地方政府,特别是一些县级政府,财政收支紧张,财政资金难以分配,财政保障水平过低。“三包”压力更大。中央政府将加大对地方的转移支付规模,重点是加大对地方的一般性转移支付力度。一般转移支付的增长速度将大大高于相应水平的中央政府支出。中央政府还将把重点放在革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区,给予地方财政资源更大的自主权,缓解地方收入增长放缓造成的财政支出压力,并相应减少对地方的专项转移支付。各地区要统筹中央转移支付和地方自有财力,加大金融下沉力度,增强基层政府和金融困难地区扶底能力。同时,按照以县为主、覆盖省级底线的原则,地方财政支出要优先考虑“三包”,要牢牢把握“三包”的底线。

以收入为依托,通过明确财务责任和支出责任来建立可持续的财务。它是财政部门安排收支的基本原则,也是科学财务管理的重要方法。收入是支出的基础。收入预算应该现实合理。要充分考虑实施减税、减费政策和经济下行因素。它应该仔细确定预期的收入目标并留有余地。有必要防止减税和减费政策的实施受到过高预期收入目标的影响。支出预算坚持用尽可能多的钱做尽可能多的事情,严格按照财政收入控制支出增长率,防止超出财力的支出。分清支出责任,推进和实施不同领域财权和支出责任分工改革,促进各级政府事权、支出责任和财力相适应。在工作中,要树立尽力而为的理念,加强对重大项目财务可持续性的评估,清理规范过度承诺和担保的支出政策,建立民生政策与财政收入增长的协调机制。

通过全面实施预算绩效管理,关注绩效,提高资金使用效率。全面实施预算绩效管理是政府勒紧裤腰带、处理收支矛盾、提高资金使用效率的重要起点。目前,一些地方和部门还没有真正树立起花钱要效益的意识。财政资金支出效率低下、效果不佳的问题依然突出,提高绩效的空间和潜力很大。根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》部署,加快建立全面、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。绩效管理将逐步覆盖所有财政资金,延伸到基层单位和资金使用终端,强化资金使用单位的绩效责任。优化业务流程,将绩效管理深入嵌入预算管理,促进预算与绩效管理的整合。加强绩效监控,采取措施解决绩效自我评价质量低和第三方评价绩效不足的问题,并及时纠正偏差。抓好绩效问题的整改,根据绩效评估结果,大力减少低效和低效支出,并建立明确的激励和约束机制

今年,在财政支出安排上,我们将坚持稳定的宏观政策、灵活的微观政策和自下而上的社会政策。我们将着力全面建设小康社会。我们将着眼于关键点,弥补短板和强项和弱项。我们将坚决打赢人民战争、全面战争和抗击艾滋病的战争。我们要打好三大硬仗,促进经济合理增长和质量稳步提高,进一步改善人民生活。

2020年,面对复杂严峻的疫情形势,财政优先保障疫情防控经费,合理筹集调度资金,重点用于医疗救治、医务人员和防疫工作者补助、疫情防控所需设备、物资采购以及疫苗研发等。图为2020年2月4日,武汉火神山医院开始收治新冠肺炎确诊患者,医护人员将患者送往病房。 新华社记者 肖艺九/摄

2020,面对复杂而严峻的疫情形势,财政重点将放在确保疫情防控资金和合理筹集调度资金上,重点是医疗救治、医务人员和防疫人员补贴、疫情防控所需设备、物资采购、疫苗研发等。图为2020年2月4日,武汉火神山医院开始对新确诊的冠状动脉性肺炎患者进行治疗,医护人员将患者送往病房。新华社记者肖一久/摄影记者支持打赢人民战争、全面战争和抗疫战争。加大资金投入,确保防疫经费,严格、细致地出台和实施各项财税支持政策,是当前各级财政部门最紧迫、最重要的工作。截至2月12日晚9时,各级财政共安排防疫经费785.3亿元,其中中央财政拨款172.9亿元。财政部门会同有关部门已经出台了10多项财政支持措施,包括实施一项支付确诊病人个人费用的财政计划,保护参与防疫和控制的工作人员的工伤福利,以及向参与防疫和控制的一线医疗卫生人员发放固定的临时工作补贴。2月5日,国务院常务会议决定,在疫情防控前期已出台的各项措施的基础上,推出一批支持保险的财税金融政策,强化疫情防控重点,确保企业资金支持。根据疫情和防控需要,中央政府将继续做好资金保障工作,加大基层财政防控疫情资金的投入,做好资金的管理和使用。各级财政部门要统一思想认识,提高政治立场,认真落实政策,加大资金支持力度,确保群众因担心费用而不敢就医,确保医疗防疫不受各地区资金问题的影响,切实落实政策、工作安排、预算安排、资金分配、监督管理到位,充分发挥政策的有效性。在疫情防控期间,各级财政部门应合理安排政府采购活动,加强采购场所保护,推进采购项目电子化实施,建立采购“绿色通道”。

脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务,今年将进一步加大财政扶贫投入力度,政策和资金向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。每天清晨,从攀枝花市和凉山彝族自治州越西县普雄镇对向驶出的5634/5633次列车,穿行在大凉山腹地的崇山峻岭之间,沿途近30个站点,逢站必停,全程353公里票价仅25.5元,最低票价仅2元,被老百姓称为大凉山孩子们的校车、彝族同胞的赶集车、民族团结进步的连心车和扶贫车、致富车。图为2020年1月18日,放假回家的彝族小学生在列车上写作业。 人民图片 黑兴友/摄

扶贫是全面建设小康社会必须完成的艰巨任务。今年,我们将进一步加大财政扶贫投入。政策和资金将向“三地区、三州”等深度贫困地区倾斜。每天早上,5634/5633列车从攀枝花市和凉山彝族自治州越西县朴雄镇穿过大凉山腹地的山区。它在将近30个车站停下。353公里的票价只有25.5元,最低票价只有2元。它被称为大凉山儿童校车、彝族同胞游园会大巴、连接各民族心灵的大巴、扶贫大巴、致富大巴。图为2020年1月18日,彝族小学生放假回家,在火车上做作业。人民摄影黑星朋友/摄影师支持扶贫任务按时完成。消除贫困是一项艰巨的任务,为了建设小康社会,必须完成这项任务

促进城乡协调发展。城乡发展不平衡、农村发展不充分、地区差异明显是中国当前发展的突出特点,也是推进高质量发展必须解决的重大问题。完善相关财税政策,构建支持农村振兴战略实施的政策体系和制度机制,推进城乡一体化。搞好农业特别是粮食生产,加强高标准农田和灾后水利薄弱环节建设,加快绿色生态导向的农业补贴制度改革,增强国家粮食安全能力。实施支持生猪生产的政策措施,确保生猪生产和市场供应稳定。我们将开展为期三年的活动,改善农村地区的生活环境,促进美丽农村建设的升级。支持实施国家重大区域战略,抓紧研究出台黄河流域生态保护、优质发展等财税支持政策,抓好熊安新区初期规划建设、粤港澳大湾区建设、东北振兴等财税支持政策措施的落实。

保障和改善民生是全面建成小康社会的核心要义,2020年财政将围绕民生大事急事难事,精准发力、补上短板,注重普惠性、基础性、兜底性。近期,在突发疫情的情况下,为防止重要民生商品价格出现波动,全国各地采取“保价格、保质量、保供应”等系列举措。图为2020年2月3日,黑龙江省双鸭山市友谊县友谊镇一处超市内,市民在选购果蔬等生活必需品。 人民图片 刘帅冶/摄

保障和改善民生是全面建设小康社会的核心。2020年,金融将关注民生问题,关注紧迫和困难问题,弥补不足,注重包容性、基础和自下而上。最近,在流行病爆发的情况下,为了防止重要民生商品的价格波动,全国各地都采取了一系列措施,如“价格、质量和供应保护”。图为2020年2月3日,黑龙江省双鸭山市友谊县友谊镇,市民在超市购买水果和蔬菜。人民照片刘/照片

加强污染防治和生态建设。我国生态环境质量总体上有所改善,但生态文明建设正处于压力叠加和重负的关键时期。环境管理和保护仍需继续加强。我们要坚持同一个方向,同一个强度,把重点放在重点领域,集中资金支持防治空气,水和土壤污染和其他标志性运动,巩固和扩大污染防治的有效性。深化山川、森林、农田、湖泊、草原生态保护和恢复试点,加强自然灾害防治重点工程建设。继续实施长江经济带生态保护与恢复奖励政策,加快黄河流域横向生态补偿机制建设。推进大规模土地绿化,完善天然林保护体系,加强荒漠化防治和湿地保护与恢复,加强林业草原生态保护与恢复,支持建立以国家公园为主体的自然保护区体系。

进一步保护和改善民生。保障和改善民生是全面建设小康社会的核心。关注民生问题和突发事件,准确应对,注重包容性、基础性和自下而上性,在关键时刻保障困难群众的基本生活,是积极财政政策的重要任务。目前,就业形势稳定,压力很大,教育、养老、医疗等公共服务体系与人民的期望还有差距。要把稳定就业放在首位,完善就业和创业扶持政策,做好高校毕业生、农民工、退役士兵等重点群体的就业工作。巩固城乡义务教育经费保障机制,支持地方政府加快改善义务教育薄弱环节,增强能力,促进农村教育改革

生活拮据,厉行节约。中国的基本国情仍处于社会主义初级阶段,并将长期保持不变,一些发展不平衡、发展不足的突出问题尚未得到解决。许多关乎民生和福祉的重要问题需要增加投资,国家建设还有许多事情要做。无论我们的国家达到了什么样的发展水平,无论人民的生活有了多大的改善,努力工作和节俭的观念永远不会消失。我们必须认真贯彻落实,在财务工作的全过程和各个方面体现从严治政的要求。我们必须不断完善公共支出管理体制和标准体系,降低行政运行成本,加强监督和实施,促进形成不敢奢求浪费的长效机制,努力办好各项事业。

深化改革,完善制度。财政资金的财政职能、政策和功能是否得到充分发挥,反映了财政治理的能力和水平。加快落实党的十九届四中全会提出的财税体制改革任务,需要深化体制机制改革,提高政策效率和资金效率。围绕中央确定的重大改革、重大项目和重大战略编制预算,完善预算支出标准体系,提高预算编制的科学性和准确性。明确各类转移支付的界限和功能定位,加大一般性转移支付向财力薄弱地区倾斜的力度,探索对财政共同权力转移支付实施库存管理,完善专项转移支付定期评估和退出机制。进一步提高预算透明度,积极接受社会监督,促使各级政府更好地履行职责,为积极财政政策的实施提供强有力的制度保障。

加强管理和纪律。松散的管理和不良的纪律容易导致浪费和滥用资金和腐败。金融和经济形势越复杂,就必须越严格地执行纪律和管理,必须按照制度履行职责、权力和工作,必须妥善管理和使用公共资金。财政部门要带头严格执行财政法律、法规和规章,加强监督检查,严惩违规者,坚决维护制度权威和良好的市场经济秩序。重点关注预算分配、政策制定等业务和诚信风险的关键环节和薄弱环节,完善财务内部控制制度,强化对财权运行的约束。要适当控制各项支出水平,坚持先有预算后有支出的原则,不得安排无预算、超预算的支出,严格控制预算的调剂和追加,加强财政资金的动态监控,敢于坚持原则,做“守财奴”,打“铁算盘”。

加强协调,大力实施。不同的部门和政策在国家经济治理体系中有各自的地位和职能。财政政策需要加强与其他部门和其他政策的协调,以发挥其作用。加强财政货币政策、就业、消费、投资、产业和地区政策的协调,形成政策“组合拳头”,最大限度避免政策套期保值,为市场主体创造稳定的宏观经济环境。加强财政部门与预算部门的沟通与合作,落实预算部门的主要职责,督促和规范预算执行和政策跟踪。不同的地区有不同的经济发展水平和金融资源。在坚决执行中央统一政策的前提下,要因地制宜,精心实施。我们不能做出选择或做出改变。我们要树立国家“一盘棋”的思想,充分发挥中央和地方政府的积极性,提高政策的执行力,努力推进各项工作,充分发挥制度的作用