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全国人大常委会通过禁食野生动物决定 释放了哪些信号?

文章作者:www.adwalebaba.com发布时间:2020-03-06浏览次数:1035

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原标题:全国人大常委会决定对野生动物实行禁食:对吃“野味”的零容忍终于发布了什么信号

文|胡

编者|赵露

中国科学日报完全禁止吃野生动物!

2月24日下午,NPC市第十三届人大常委会第十六次会议表决通过《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》)。

《决定》不仅完全禁止食用“具有重要生态、科学和社会价值的陆生野生动物”和其他受国家保护的陆生野生动物,包括人工饲养的陆生野生动物;建议在现有法律法规的基础上,加大对违反《野生动物保护法》等相关法律法规的狩猎、交易、运输、食用野生动物的处罚力度。

对吃“游戏”的零容忍反映了法治的进步。

武汉大学法学院副院长、环境法律研究所所长秦天宝告诉《中国科学报》,这个决定是全国人大常委会在特定时间和特定事项上做出的特别规定。它不仅具有陈述性意义,是对社会关注的及时回应,而且具有规范性意义。它在加强执法和非法野生动物消费和贸易方面发挥了积极作用。

《决定》可视为《野生动物保护法》(以下简称《野保法》)的“序曲”,从中我们可以看到未来《野保法》修改的一些想法和方向,但并不限制《野保法》修改的内容。

《中国科学报》:根据《决定》,野生动物禁食直接关系到生态安全和公共卫生安全。《野保法》的立法目的或基本原则是否包括各种修正案草案中提议的保护公共健康、公共健康和生命安全?

秦天宝:

虽然很多人支持这个问题,但是还没有达成共识。

有一种代表性的观点认为《野保法》是用来保护野生动物而不是人类,旨在保护人类的公共健康和安全问题应该包括在法律调整的范围内,如《动物防疫法》 《传染病防治法》 《生物安全法》。

在我们面临严重生态危机的背景下,保护自然和野生动物是人类生存和发展的基础。

从这个角度来看,《野保法》不仅保护野生动物,而且超越了野生动物保护本身;保护野生动物是法律的直接目的,而保护人类是法律的最终目的。

当我们在更宏观的政治、经济和社会背景下考虑野生动物保护时,我们会发现它是整个公共卫生和生物安全链中的一个重要环节。即使《野保法》不是维护公共卫生安全的主要力量,它也可以与《动物防疫法》 《传染病防治法》和未来《生物安全法》法律合作,从不同角度和不同环节维护公共卫生安全。

如果我们能够理解并接受这种高度保护和高度安全的概念,我们自然应该在《野保法》中建立公共健康和安全的概念。

《中国科学报》: 《决定》将禁食的范围从原来的《野保法》国家重点保护物种、省级保护物种和三个保护物种扩大到所有陆生野生动物。

这是否意味着下一次《野保法》保护范围调整可能与之匹配?

秦天宝:

《决定》实际上扩大了《野保法》在禁止食用野生动物方面的调整范围。我认为《决定》发出了一个积极的信号,以进一步扩大《野保法》在未来的应用范围。当然,《野保法》的保护范围今后是否会调整,调整的程度需要进一步的科学研究和各界的共识。

从立法角度看,法律名称原则上应与其内容(调整对象)相一致。如果法律采用《野保法》这个名称,那么理论上它的适用范围应该包括所有野生动物。

然而,将所有野生动物包括在内并不意味着法律必须对它们实施同样的保护措施,而是对野生动物的分类和分类进行区别管理。

例如,我们需要采取各种强化措施,积极保护纳入法律调整的重点野生动物。对于纳入法律调整的一般野生动物,我们可能不需要做太多,但我们需要做更多。

当然,还有蚊子之类的东西,它们都不是必需的,也不能排除在法律的适用范围之外。

至于今后修订法律时将采用的具体分类模式和标准,需要进行精细设计,不仅要考虑科学法律,还要考虑社会和经济承受能力、技术可行性和执法承受能力等因素。

我们可以利用修改法律前的宝贵时间,对各界提出的具体方案进行全面的成本效益比较分析。

《野保法》:根据《中国科学报》,合法人工饲养的陆生野生动物也禁止食用,只允许食用列入畜禽遗传资源目录的畜禽。

如果动物没有被包括在这个列表中,并且在过去可以合法养殖,长期使用,并且技术上已经成熟,会发生什么?

秦天宝:

《决定》明确规定,原则上完全禁止食用野生动物,但属于畜禽,不再被视为野生动物,可以食用。

理论上,在完全禁食的情况下,应该有一个可食用动物的肯定列表(也称为“白名单”),以便基层执法人员和公众能够遵守法律。

据合理推测,由于紧急情况,《决定》发布前,立法机关没有足够的时间进行科学论证,而目前的畜禽遗传资源目录正好能够最大限度地满足这一管理需要,所以做出了上述规定。

这表明《决定》采用了类型化处理方法,并发出了一个信号,即“野生动物不能吃,它们能吃的不是野生动物”。

这样做的好处是,对于监管者和执法者来说,吃什么和不吃什么都有明确的标准,易于识别和管理,也易于公众理解和遵守。这是一个更好的系统设计。

由于《畜禽遗传资源目录》中所列的畜禽数量相对较少,一些根据现行法律合法养殖、使用时间较长、技术相对成熟的动物,可以在严格的科学论证和公众参与监督的前提下,通过补充《畜禽遗传资源目录》进行处理。

可以预见,在即将到来的《决定》修订版中,白名单中的人工驯养和繁殖的动物也将被归类为野生动物,直接算作家禽和家畜或“特种繁殖动物”。其主管部门也可由林草部门改为农业部门,农业部门将彻底实施检验检疫,并实施认证和可追溯性管理。

《野保法》: 《中国科学报》中的内容不仅指《决定》,还指《野保法》等法律。《畜牧法》的修订是否应该将相关法律、行政措施和实施条例的调整作为一个整体来考虑,以解决现实中不同法律和不同主管部门之间衔接不够的问题?

秦天宝:

这很重要。

任何单一的法律,包括《野保法》,都不能全面解决所有问题。特别是从公共安全的角度来看,《野保法》和《野保法》是密切相关的。

由于涉及不同的部门和不同的通过时间,这些现行立法在衔接和协调方面存在各种问题。在下一阶段修法过程中,要以维护公共卫生安全和生物安全为理念,整合相关部门,统筹修订相关内容,形成合力,实现协同增效。

此外,《动物防疫法》作为一部单独的法律,只能规定野生动物保护涉及的管理制度、基本原则和主要制度。其实施需要相应的实施条例、清单等技术规范的支持和配合。

这也提醒我们,在未来的立法过程中,我们必须协调法律、法规、目录和标准的制定和修订,以系统地解决问题。

《畜牧法》:公众和社会组织是否应该被明确赋予参与保护和利用野生动物的权利?

秦天宝:

这是必须的。

目前,国家越来越重视治理系统和能力的现代化,当然包括野生动物保护和利用领域。良好的法律和善政的基本模式是政府主导、社会协调和公众参与。

野生动物a

相关主管部门和用户应主动披露野生动物保护和利用的相关信息,如许可证发放和执法等。公众和社会组织应该被适当地允许参与决策过程,例如建立野生动物保护清单和将来颁发许可证。我们应该支持和促进社会组织根据现行法律和政策对野生动物罪犯提起民事公益诉讼。

我建议在全国范围内建立一个统一的、网络化的野生动物保护信息平台,类似许可证的发放和使用应定期上传到信息平台,接受公众监督。通过建立更加科学、透明和开放的监管程序,野生动物可以得到更好的保护,治理系统和能力可以现代化。

《食品安全法》:根据一些评估,《野保法》不会“一刀切”水产养殖业。主要的攻击是非法使用,过去合法使用的一小部分已经被切断。当

《中国科学报》被正式修订时,如何协调保护和利用之间的关系?

秦天宝:

法律本身就是合法利益的平衡器。

从法律上讲,保护和利用是合法利益。它们不是截然相反的,也没有任何价值。

在法人看来,任何法律制度都是特定时空条件下的秩序选择。换句话说,我们不必在保护和利用这两种利益之间作出选择,而是根据具体的时间和空间条件以及具体的政治、经济、文化和传统背景等因素来安排保护和利用。

在安排时,我们遵循“优先保护稀缺利益”的主要原则。

例如,当我们处于相对贫困的阶段,摆脱贫困是我们的首要需求;当我们的生活水平提高到一定水平时,我们可能对生态环境有更迫切的需求。

中国现行的《中国科学报》在保护与利用的关系上确立了“保护为主、严格监管、规范利用”的基本立场。我认为这个立场更符合中国的实际国情。

《决定》将在将来修订。在此基础上,可以根据分类和政策执行的原则对系统进行更精细的设计。

例如,我们必须首先区分各种野生动物的非法使用和合法使用。如果这是非法的,应该严厉打击。

如果合法使用有问题,使许多行为合法但不合理,那么我们还需要进一步区分立法规定本身是否不合理,或者规定的执行是否有问题。如果法律条文本身不合理,我们会修改条文。如果是执行问题,我们会相应地解决执行问题。

《野保法》:我们对《野保法》的变化有什么期待?

秦天宝:

《野保法》未来的修订和实施首先需要坚实的科学基础,但不仅限于科学考虑。立法者在保护野生动物时还应充分考虑社会认知、经济成本、文化传统等因素,综合平衡后形成公共决策偏好。

理想情况下,如果所有利益相关者都能充分有效地参与辩论和决策,修订后的立法应该是所有各方都能接受的最大公约数。在这个过程中,任何个人利益集团的意见都不能也不应该主导法律。

另一个需要关注的问题是中国幅员辽阔,不同地区野生动物资源的分布和利用不同,经济发展和社会进步不平衡。《中国科学报》无法设计出完全适用于所有地区的计划。

在这种情况下,修订后的《野保法》可以为野生动物的保护设定一个合理的下限,并鼓励有条件的省、自治区、直辖市根据实际情况通过地方立法进行更严格的保护。

《野保法》 (2020-02-27第五版文化周刊)

责任编辑:霍奇